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“諸道州府，令團并鄉(xiāng)村，大率以百戶為一團，選三大戶為耆長?！?/p>

中國古代兩千多年的封建王朝，這中間誕生過很多數不勝數的璀璨文化和優(yōu)秀制度。其中為了加強中央集權和賦役、稅收政策的執(zhí)行與落實，歷代王朝統治者和中央都尤為重視基層政權的建設。雖然歷代的這些基層組織的名稱各有不同，但其主要職能都大同小異，其中比較出名的當屬“里”、“甲”、“?！?、“亭”。

直到宋朝，為了更好的加強中央集權和對地方的統治，一種叫“團”的新的基層組織應運而生。

一、宋初在學習五代制度基礎上結合實情，并為進一步加強中央集權，落實賦稅政策，以軍事為初衷的“團”組織在基層廣泛設立，隨時間的推進“團”功能開始逐漸多樣化

公元960年，宋朝建立。宋朝統治者繼承了中國古代對民間基層的治理結構，在縣以下廣泛設置了諸如鄉(xiāng)、里、管、社、都、保這樣的基層組織，宣發(fā)朝廷旨意，落實賦役政策，維系基層治安，輔助進行教化。但是，宋朝較之前代，在基層有一個比較重要的創(chuàng)設，就是廣泛設立“團”這一組織。團在唐代以前并不存在，在五代時始萌發(fā)，至宋代獲得大發(fā)展，但元明以后又不再復興。

關于宋朝團的記載，散見于宋朝史料中。其最早出現于北宋元豐三年(1080年)頒行的《團教法》規(guī)定：

“凡一都保相近者分為五團，即本團都副保正所居空地聚教之。以大保長藝成者十人袞教，五日一 周之。五分其丁，以其一為騎，二為弓，三為弩”。

在此之后，團在宋朝各地被廣泛設立，團的負責人被稱為“團長”、“團首”或“隅總”。我們可以發(fā)現，團的設立是以軍事目的為核心的，其是北宋地方軍事建置的重要組成部分。

對于團的級別，史料闡釋各不相同。有的將團與“?！?、“里”這些傳統的民間基層組織并列同一級，也有的將團與“里”、“鄉(xiāng)”并列，不一而足。設置團這樣的地方組織，是基于宋朝自身的實際需要，但同時也有源自五代時期的一些歷史做法。

而眾所周知，宋朝與后周的歷史聯系異常緊密。因此，宋朝可能是從后周的政治實踐中找尋到“團”這一設置，并結合自身的需求進行改進，列入本朝的基層制度設計中的。而宋朝在民間基層設立團，最重要的初衷在于試圖建立地方行之有效的軍事機制，而隨著歷史的演進，團的功能逐漸多樣，在北宋一代發(fā)揮著比較重要的作用。

二、北宋中后期天下承平日久，“兵農合一”制度施行，加之“團”和保甲制的聯系緊密，使“團”軍事性質逐漸淡化，“王安石變法”失敗后，“團”開始具備極強的民政色彩

如前所述，宋朝的“團”建立之初具有極強的軍事目的，它是以基層軍事能力建設為主要宗旨的。北宋兵制將主力的國家軍隊主要集中于京畿地區(qū)，而地方上的軍事存在，主要由地方力量維系，即所謂“強干弱枝”政策。因此，地方上的保甲等基層民眾組織也有“兵練”的意義。而團正是依附保甲制度實施的，在王安石變法中，“團教法”屬于“保甲法”的配套措施，“團依保設”，兩者聯系密切。據宋代史料記載：

“湖北諸郡”中，“每十戶為一甲，五甲為團，甲皆有長，擇邑豪為總首。農隙教武藝，食從官司給團?！?/p>

這說明，湖北的團主要是依據甲組織建立的，實行“兵農合一”的制度，相關人員農時從事農業(yè)，農閑時進行軍事訓練，維系基層武裝力量，是一種準軍事組織。

進入北宋中后期，隨著天下承平日久，以及北宋軍制的不斷變革，作為民間基層組織的團，其軍事性質逐漸淡化。因為其與保甲制度的緊密聯系，甲的職能逐漸與團的職能交融，使團具有了更多的民政色彩?！巴醢彩兎ā笔∫院?，團的軍事意義大幅退化，至北宋末期，團的軍事能力已經非常微弱。進入南宋后，“團”幾乎已經成為與“甲”、“里”相似的組織，兩者之間甚至可以并列、轉化。以此為基礎，團的功能也多樣化起來。根據現有史料，作為民間基層組織，團主要有以下功能：

首先，“掩捕群賊”。因為團的設立本就有軍事意義，雖然后來其武備廢弛，但最起碼的武力能力還是有所保留的。在民間基層，這成為維系地方治安的寶貴力量。因此，宋代各地的團一般都具有維護鄉(xiāng)里，打擊盜賊的作用。必要時，也是可以進行武裝自衛(wèi)。如史料所言：

“隨方隅為團，團有首領，凡遇警則合諸團以把截界分。”

軍事效能的保留和武力的維持，是宋朝團區(qū)別于其他純粹的民政自治組織的最大區(qū)別。

其次，“團”是體現戶口數的“戶籍單位”。因為與里、甲聯系緊密，團也具有很強的民政色彩。進入南宋以后，團往往成為“里”、“甲”、“?！薄ⅰ瓣牎钡让裾灾谓M織的替代或補充。在朝廷進行戶籍登記，組織地方工程，配發(fā)徭役時，具有最基本的組織和協調功能。根據史料，南宋各地，團有時配合里、甲，有時本身就是里、甲的異名，發(fā)揮著重要的基層治理作用。此外，里、甲所持有的負責教化、解決輕微民事糾紛的功能，團也可能具備。

最后，具有一定的行政區(qū)劃性質。南宋以后，尤其是進入南宋中后期，團與其他地方基層自治組織已無太大區(qū)別。在南宋各地，很多團已經成為縣級以下的準行政單位。例如，汀州，“一團即為一鄉(xiāng)”。根據記載，南宋的上杭縣：

“其下設鄉(xiāng)團十一：分別是平原團、平元里、安豐里 、來蘇里、古田里、鱉沙里、來蘇團 、勝運鄉(xiāng)、興化鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、金豐鄉(xiāng)?！?/p>

由此可見，在上杭縣，“團”完全變成了與鄉(xiāng)、里同級別的基層行政單位，原本的軍事名稱“團”，已經徹底蛻變?yōu)槊袷轮卫斫M織了。當然，這種情況在宋代并非孤例，團性質的轉變，也是宋代軍事機關轉變?yōu)樾姓挝煌ɡ挠忠惑w現。

宋朝滅亡之后，“團”這一民間基層建置并未被系統保留下來，除了個別例外，作為基層組織的團逐漸消沒于歷史長河中了。但是，團在有宋一代的顯揚，并不是沒有意義的，其產生、發(fā)展乃至消亡的歷史，能夠給今人的基層政權建設提供一些借鑒。

三、“團”制度的發(fā)展成為宋朝基層政權組織的重要基石，其既是宋朝軍事建設的一種努力，也豐富了宋朝基層組織的建設，鞏固了宋朝政權，是封建王朝加強中央集權，完善基層政權的重大進步

宋朝軍事的不振一直為世人所抨擊。但是，宋朝當局并非對此沒有認知，也絕非毫無舉措。事實上，宋朝的歷次政治革新，軍事建設都是為了改變這一現象的一種努力。只是因為宋朝治理策略的宗旨與軍事活動的規(guī)律有著結構性的矛盾，這些努力與改革都不太成功而已。“團”的設立本身也是這種努力的體現。

作為軍事力量的團，其是為了對國家正規(guī)軍進行補充而設立的。宋朝統治當局認為，京畿重地最為重要，以大軍守備，但地方防務盡量交由地方自己組織，建立“兵農合一”制度為上佳。正是在這一思路下，團被建立起來。但是，就像宋朝很多軍事變革一樣，團的軍事目的后來也沒有發(fā)揮效用，其保留的最后的一點武力，只能應付打擊“聚集徒黨”之責，最終也沒有轉化成真正的軍事戰(zhàn)力。

團雖然沒有在軍事改革上發(fā)揮大作用，但其作為民政組織卻一直保留到了宋朝滅亡。在宋代，縣以下的基層組織非常豐富，而團也是其中之一。需要指出的是，團的級別一直沒有被確定化，因此，其與里、甲、鄉(xiāng)、村、寨的關系在各地各有不同。

有的“團”在“里”、“甲”之上，有的就是“里”、“鄉(xiāng)”同級單位。正是有這些多樣的基層組織，才讓宋朝的基層治理呈現出五彩斑斕，生機勃勃的局面。宋朝的民間力量因此也更有活力，這在宋朝的歷史上是一個比較鮮明的特點，也是封建王朝加強中央集權，完善基層政權建設的一重大進步。